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如果不把一些政策放在歷史長河的背景里，政府決策者往往難以意識到問題如此嚴重

2014年年初，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會宣傳司司長毛群安在新聞發(fā)布會上表示，“單獨兩孩”政策調(diào)整往前追溯，相關的機構和部門做了為期十年的研究，對于人口政策采取什么樣的調(diào)整都進行了數(shù)據(jù)的模擬。

“利用微觀仿真技術模擬國家重大政策調(diào)整及評估其影響在美歐幾國近年興起，對我們來說，這種技術才剛剛應用?！鄙裰輸?shù)碼數(shù)據(jù)技術研發(fā)中心首席專家史文釗告訴《瞭望東方周刊》，目前國際上人口預測主要采取宏觀模型，而中國的人口狀況和政策情形都比較復雜，要完成“單獨兩孩”政策調(diào)整的預測及模擬，微觀仿真技術可能是最好選擇。

史文釗同時也是PADIS系統(tǒng)（國家人口管理與決策信息系統(tǒng)）項目技術總監(jiān)，PADIS系統(tǒng)在“單獨兩孩”的政府決策過程中發(fā)揮了巨大作用。

技術上的一小步，政府科學決策的一大步。PADIS也正在如何調(diào)整計生政策、養(yǎng)老金缺口、改善交通、幼兒入園難乃至環(huán)境治理、房價上漲等問題上“發(fā)表”自己的見解。

虛擬社區(qū)的大尺度預測

在中共十八屆三中全會決定發(fā)布之前，關于計劃生育政策是否應該調(diào)整在國內(nèi)引發(fā)了持續(xù)爭論。眾說紛紜，結論完全不同，但都聲稱自己的結論來自科學預測。

史文釗說，在既定的總?cè)丝跀?shù)量、死亡率和生育率的情況下，不同模型的預測結果亦可能迥異。

這次參與評估的PADIS國際版本是中國人口與發(fā)展研究中心及神州數(shù)碼在人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）一期建設的基礎上，在聯(lián)合國人口司的指導和協(xié)助下，研發(fā)的一套國際通用人口預測軟件。

PADIS微觀仿真模擬的具體模式是，建立一個包含1000多萬人口的虛擬社區(qū)，其中每個功能單元都是獨特的，又和諸多因素相互影響，像是一個栩栩如生的小社會。

在這個小社會里，每一個新生兒的存活、兒童的就學、畢業(yè)后能否就業(yè)、成年人的婚配生育都由輸入模型的概率決定。

如果要研究人口社會等問題，只要把具體的政策輸入，都可以在這個虛擬社區(qū)看到“未來”。

史文釗表示，PADIS預測結果和國際上最權威幾個機構的結果相比，準確率能達到99%以上。按照聯(lián)合國技術專家的建議，PADIS將預測區(qū)間設定在往回可回推100年，向前預測400年。

“回推100年可以檢驗模型是否準確，但向前預測很多人都認為幾十年就可以了。預測越往前誤差越大，為什么要預測那么遠？”史文釗曾就這個問題專門請教了前聯(lián)合國人口司司長哈妮婭·茲羅特尼克博士，后者也是世界著名人口學家、普林斯頓大學人口博士。

哈妮婭說，如果不把一些政策放在歷史長河的背景里，政府決策者往往難以意識到問題如此嚴重。

比如，1.6是目前大多數(shù)專家能接受的、比較樂觀的中國生育率。如果只看十年，這個問題的影響還不大；如果看100年以后，中國可能就只有8億人；如果看200年以后，中國可能只剩下3.5億人??如果再看長遠點，就只剩最后一個人的極端情況出現(xiàn)可能只是一個時間問題。

多修地鐵能解決擁堵嗎

PADIS運用微觀仿真技術，模擬了各種人口政策下的社會效果后，對“單獨兩孩”政策的形成起到很大的支持作用。

中國人口眾多，同時又情況復雜。以廣西為例，人口分析和預測不僅要關注城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)，更要關注分民族數(shù)據(jù)—“真的無法用人手計算?！?/p>

“計劃生育政策是對每個個體產(chǎn)生作用。比如“單獨兩孩”放開后，我們都不希望出現(xiàn)一個出生“尖峰”，如何削低生育高峰？間隔幾年允許生育兩孩會怎樣？單獨家庭同時放開會怎樣？部分地區(qū)先行實行“單獨兩孩”又怎樣？同樣是25歲的女性情況不同，有的是獨生子女，有的不是，不同民族政策亦可能不同。傳統(tǒng)的隊列－分要素方法無法準確推算出不同的政策會有怎樣的結果。”史文釗解釋說。

因此，廣西采用了PADIS，輸入本地的相關具體數(shù)據(jù)和備選政策，集群服務器組運算了兩天兩夜。

最近，廣西壯族自治區(qū)十二屆人大常委會第八次會議近日表決通過了關于修改自治區(qū)人口和計劃生育條例的決定。根據(jù)修改后的條例，生育兩個子女的條件從此前的“夫妻雙方均是獨生子女”放寬為“夫妻一方是獨生子女”。

作為世界上人口最多的國家，隨著流動人口的增加、身份認證愈來愈復雜，中國的人口信息管理面臨著諸多新挑戰(zhàn)。應需而生，人口管理信息化逐步應用于各個領域。

比如如何解決出行難？

在對某個城市的交通擁堵進行預測分析時，傳統(tǒng)的觀點認為應當限制人口和車輛，發(fā)展公共交通設施。如果實行了這樣的措施仍未解決頑疾，便被認為是上述措施實施力度不夠。

PADIS模擬了再修一條地鐵的前景，結果看起來并不樂觀。分析師們發(fā)現(xiàn)，交通惡化往往出現(xiàn)在經(jīng)濟中心變化之后。通常人口（居住）中心和經(jīng)濟中心會基本保持一致。但一些城市隨著經(jīng)濟發(fā)展，新建設的寫字樓和開發(fā)區(qū)使新的經(jīng)濟中心嚴重偏離以往居住安排為主的人口中心，人們的出勤需求急遽上升。

這種跨越式的出勤需求正是造成交通擁堵壓力劇增的重要原因。

“再修幾條地鐵可能不會產(chǎn)生太大的改觀。事實上，我們的城市可以有更多的人?！笔肺尼摫硎荆擎?zhèn)化可以提高能源資源利用率，而交通擁堵的真正癥結在于城市的規(guī)劃和管理。解決出行難，城市或應多中心化。

軟件PK拍腦袋

PADIS還預測了另外一些熱點問題，希望作為政策參考。

比如延遲退休問題，PADIS的結果是，它的施行確實會延遲整個社保系統(tǒng)的危機爆發(fā)，但很難有效解決這個問題、

史文釗表示，中國和美國都是現(xiàn)收現(xiàn)付制—年輕人、工作一代交錢養(yǎng)活已經(jīng)退休的這一代。但是美國的人口總和生育率約為2.0，中國為1.6。

“人口總和生育率即每個婦女平均生小孩的個數(shù)，最理想、最均衡的是2.1，非洲有5到6。美國的替代率很均衡，所以他們現(xiàn)支現(xiàn)付就問題不大?！彼麑Υ说慕ㄗh是，延遲領取養(yǎng)老金、社保基金穩(wěn)定增值以及現(xiàn)行雙軌制并軌等多管齊下。

史文釗告訴本刊，在國內(nèi)，北京、河南、重慶、安徽、黑龍江、浙江、山東、大連等省市已應用PADIS進行區(qū)域人口預測和城鎮(zhèn)化、老齡化等方面的分析。

截至2013年5月，已有來自48個國家超過110所高等院校或科研機構的22萬人次訪問PADIS網(wǎng)站，下載超過4000次，在線運行超過2000次。

長期以來，政策決策大致可分為三個層次：一類被形容為“拍腦袋”決策。比如一個地市研究社保基金的地市配套補助金額，可能就是幾個副市長和相關負責人在一起商量得出。如果市委書記要發(fā)表看法，這種層級中的決策往往是“誰官大聽誰的”。

第二個層次為“取經(jīng)”決策。比如某領導認為某地的某個做法不錯，就派人交流取經(jīng)，搬回來施行。但實際的情況是，每個地方都有自己的特殊性，取經(jīng)、照搬難以解決本地問題。

第三個層次為“論證”決策。比如請一些專家建立模型，定性或定量研究，以及舉辦民意聽證會等。

這三種模式的決策，都易導致政策的不連續(xù)性。長期以來，政府對公共問題的分析往往是請專家建立模型，定性或定量研究。不同的專家基于不同的模型和數(shù)據(jù)，往往得出不同的結論，且因算法不透明缺乏討論的平臺。

PADIS把黑盒子變成白盒子，關聯(lián)了具體的大數(shù)據(jù)，預測過程全透明可解釋。

不過，人口預測軟件終究是給政府決策提供技術準備，最終的決策者和未來引導者還是政府。

“我們不提供結論，決策者有自己的視角和關注點，他們會綜合考慮多種問題?！笔肺尼摳嬖V《瞭望東方周刊》，雖然“這是技術上往前走的一小步，政府科學決策的一大步?！?記者 陳融雪)